Любой садовод вправе прочитать главные документы своего товарищества и получить их заверенные копии: устав, смету, отчёт о том, как её исполнили, заключение ревизионной комиссии, протоколы собраний и правления, расчёт взносов. Это право даёт закон № 217-ФЗ о садоводстве (статья 11, часть 3), и у собственника, который не вступал в товарищество, оно такое же.
Проверка расходов садового некоммерческого товарищества (СНТ) идёт в три шага: запросить документы письменно, сравнить утверждённую смету с отчётом о её исполнении и задать вопросы там, где цифры не сходятся. Если документы не дают, помогают прокуратура и суд, а если деньги тратят не так, как решило собрание, — внеочередное собрание и оспаривание решений.
| Документ | Что из него видно |
|---|---|
| Приходно-расходная смета | сколько товарищество собиралось получить и на что потратить |
| Финансово-экономическое обоснование взносов | почему взнос именно такой: расчёт от сметы к сумме с сотки или участка |
| Отчёт об исполнении сметы | сколько потратили на самом деле, по тем же статьям |
| Бухгалтерская (финансовая) отчётность | баланс и движение денег за год, как их видит налоговая |
| Заключение ревизионной комиссии | что проверили свои контролёры и какие нарушения нашли |
| Протоколы собраний и правления | кто и когда разрешил расход, какой размер зарплаты утвердили |
| Документы на имущество | что товариществу принадлежит: земля, сети, здания |
Какие документы вы вправе получить
Закон перечисляет документы прямо, и товарищество не может сузить этот список своим уставом. Ниже — что входит в перечень, кто может его запросить и сколько это стоит.
Перечень из закона
По части 3 статьи 11 закона № 217-ФЗ вы вправе знакомиться с документами и по заявлению получать их заверенные копии:
- Устав со всеми изменениями и документ о внесении записи о товариществе в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).
- Бухгалтерскую (финансовую) отчётность, приходно-расходные сметы, отчёты об исполнении смет и аудиторские заключения, если аудит проводили.
- Заключение ревизионной комиссии (или ревизора, если комиссии нет).
- Документы о правах на имущество, которое стоит на балансе товарищества.
- Протоколы собрания об учреждении, общих собраний членов, заседаний правления и ревизионной комиссии.
- Финансово-экономическое обоснование размера взносов — расчёт, из которого выводится сумма взноса.
- Иные внутренние документы, которые предусмотрены законом, уставом или решениями общего собрания: например, положение об оплате труда или о ревизионной комиссии.
Кроме копий, по части 5 той же статьи член товарищества может получить выписку из реестра членов. Отдельно в перечне нет договоров с подрядчиками и банковских выписок. Их вправе требовать ревизионная комиссия — об этом ниже.
Если вы не член товарищества
Собственник участка, который ведёт садоводство без членства в товариществе, по статье 5 платит за общее имущество столько же, сколько члены, и пользуется тем же правом на документы: часть 7 статьи 5 прямо отсылает к части 3 статьи 11. Такого садовода часто называют индивидуалом.
В заявлении индивидуалу стоит сослаться на обе статьи сразу. Голосовать на собрании он может не по всем вопросам, но по размеру взносов и платы и по их финансово-экономическому обоснованию — может (статья 17, часть 3), поэтому смета и расчёт касаются его напрямую. Какие взносы и платы законны, разбирается в отдельной статье, здесь эта тема не повторяется.
Сколько стоят копии и когда их выдают
Знакомиться с документами можно бесплатно, платной закон делает только выдачу копий. Размер платы утверждает общее собрание, и по части 4 статьи 11 она не может превышать затраты на изготовление — бумагу, печать, заверение. Ревизионная комиссия, органы власти, суды и правоохранительные органы получают копии бесплатно.
Копия считается заверенной, если на ней есть подпись председателя и печать товарищества (статья 21, часть 1). Незаверенная копия годится для чтения, но в суде и прокуратуре на неё сослаться труднее.
Срок выдачи копий закон не называет: порядок предоставления информации должен быть записан в уставе (статья 8, часть 1, пункт 14). Тридцать дней закон устанавливает только для выписки из реестра членов. Поэтому, если в уставе срока нет, разумно поставить в заявлении те же 30 дней — такой срок трудно назвать чрезмерным.
Устав прочитайте первым. В нём записаны порядок ознакомления с документами, срок ответа и адрес для писем. Письмо, отправленное по неправильному адресу или вопреки порядку, дало бы председателю формальный повод не отвечать.
Как запросить документы
Устная просьба на собрании или в чате не оставляет следов, и потом нельзя доказать, что вы о чём-то просили. Нужен письменный запрос, отправленный так, чтобы у вас осталось подтверждение.
Что написать в заявлении
Пишите коротко: кто вы, на каком основании просите, какие документы и за какой период, как хотите их получить. Образец:
В правление СНТ «…», председателю от [фамилия, имя, отчество], собственника участка № …, адрес для ответа: …, телефон, электронная почта
Заявление о предоставлении копий документов
На основании части 3 статьи 11 (для индивидуала — также части 7 статьи 5) Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ прошу предоставить заверенные в порядке статьи 21 этого закона копии следующих документов:
- приходно-расходной сметы на 20__ год и финансово-экономического обоснования размера взносов на 20__ год;
- отчёта об исполнении приходно-расходной сметы за 20__ год;
- бухгалтерской (финансовой) отчётности за 20__ год;
- заключения ревизионной комиссии за 20__ год;
- протоколов общих собраний членов товарищества и заседаний правления за 20__ год.
Прошу в течение 30 дней сообщить стоимость изготовления копий и реквизиты для оплаты, а после оплаты направить копии по указанному адресу почтой (или: выдать лично / направить сканы на электронную почту).
Дата, подпись.
Называйте конкретные документы и годы. Просьба «дать все документы» проще всего превращается в отказ со ссылкой на неясность. Если нужно сравнить два года, так и укажите: смета и отчёт за один год, смета на следующий.
Как отправить
Есть два способа, у которых остаётся доказательство:
- Лично под отметку. Сделайте два экземпляра, отдайте один председателю или члену правления и попросите на втором написать дату получения и расписаться.
- Почтой. Ценное письмо с описью вложения и уведомлением о вручении — на адрес товарищества, указанный в ЕГРЮЛ. Опись подтвердит, что в конверте было именно это заявление, а уведомление — дату вручения. Если письмо вернулось неполученным, это тоже результат: сохраните конверт.
Сохраните копию заявления, опись, кассовый чек и уведомление. Выписку из ЕГРЮЛ с адресом товарищества бесплатно даёт сервис налоговой службы.
На схеме видно, в каком порядке идут шаги и сколько времени занимает каждый: от отправки заявления до жалобы и иска.
Как читать смету и отчёт
Проверка расходов — это сравнение плана с фактом. План утверждает собрание, факт отражают отчёт, бухгалтерия и банк, а ревизионная комиссия сверяет одно с другим.
На схеме видно, какой документ за каким идёт в течение года и где план встречается с фактом.
Смета и обоснование взносов
Смету составляет правление, утверждает общее собрание (статья 18, часть 9; статья 17, часть 1, пункт 17). В ней должны быть предполагаемые доходы и расходы, перечень мероприятий и ответственные за них должностные лица.
По статье 14 размер взносов определяется на основании сметы и финансово-экономического обоснования. Значит, взнос из обоснования должен получаться делением расходов сметы на число участков или соток по правилу из устава. Если этого не видно, это первый вопрос к правлению. Какие взносы товарищество вправе собирать, а какие нет, разобрано в статье «Можно ли не вступать в СНТ и не платить взносы — и за что товарищество вправе брать деньги».
Проект сметы правление обязано показать не позднее чем за семь дней до собрания (статья 17, часть 17). Прочитать его заранее — самый дешёвый способ контроля: исправить строку сметы до голосования проще, чем оспаривать её потом.
Отчёт об исполнении сметы
Отчёт должен идти по тем же статьям, что и смета, с колонками «план» и «факт». Если статьи в отчёте другие или вместо таблицы одна итоговая сумма, сравнить нечего, и это стоит отметить на собрании.
Бухгалтерскую отчётность многих организаций можно посмотреть и без запроса: налоговая служба публикует её в государственном информационном ресурсе бухгалтерской отчётности, поиск по ИНН товарищества. Там будут баланс и отчёт о целевом использовании средств за год — удобно сверить с тем, что показали на собрании.
На что смотреть в первую очередь
Одна странная строка ещё не доказывает нарушение, но даёт точный вопрос для правления или ревизионной комиссии.
| Что видите | Почему это важно | Что спросить или проверить |
|---|---|---|
| Зарплата председателя, бухгалтера, сторожа выше утверждённой | условия оплаты труда утверждает только общее собрание (статья 17, часть 1, пункт 3) | протокол, где утвердили сумму, и положение об оплате труда |
| Крупная строка «прочие расходы» | туда удобно прятать то, что не вошло в смету | расшифровку по конкретным платежам |
| Работы без договора и акта | нельзя проверить, что работу сделали и сколько она стоила | договор, акт выполненных работ, платёжку |
| Расход, которого не было в смете | тратить можно только на то, что утвердило собрание | решение собрания или правления об этом расходе |
| Членские взносы потрачены на новое имущество | членские взносы идут на содержание, а создание имущества — за счёт целевых (статья 14, части 5 и 6) | решение собрания о целевом взносе |
| Взносы собирают наличными | взносы вносятся на расчётный счёт (статья 14, части 3 и 6) | банковский счёт товарищества и отчёт председателя о нём |
| Электричество: общий счётчик показывает много больше, чем оплатили садоводы | разница — это потери в сетях, общие нужды и неоплаченное соседями, и её раскладывают на всех | показания общего счётчика, сумму оплат по участкам, расчёт потерь |
Про электричество подробнее: как делятся потери в сетях товарищества и как перейти на собственный договор с энергосбытом, объясняет «Можно ли перейти с общего счётчика СНТ или посёлка на прямой договор с энергосбытом». Сколько мощности положено участку и где граница ответственности за линию — «15 кВт на участок: сколько электричества положено и как увеличить мощность».
Если документы не дают или цифры не сходятся
У садовода есть внутренние способы — ревизионная комиссия и собрание — и внешние: прокуратура и суд. Начинать разумно с внутренних, но срок ответа на заявление ждать бесконечно не нужно.
Ревизионная комиссия
Ревизионная комиссия — выборный орган товарищества, который контролирует деньги и работу председателя с правлением (статья 20). В неё входят не меньше трёх членов товарищества, и туда нельзя избрать председателя, членов правления и их близких родственников.
Комиссия обязана не реже раза в год проверять финансово-хозяйственную деятельность, законность сделок и состояние общего имущества, а обо всех нарушениях отчитываться перед собранием. Правление обязано выдавать ей копии любых документов по запросу. Поэтому договоры, акты и банковские выписки, которых нет в вашем личном перечне, проще всего получить через комиссию: напишите ей заявление со своими вопросами. Проверка того, как правление рассматривает заявления садоводов, — тоже её обязанность.
Если ревизоры не справляются, общее собрание может заключить договор с независимым аудитором (статья 17, часть 1, пункт 14). Аудит оплачивается из членских взносов — это одна из разрешённых статей расходов (статья 14, часть 5, пункт 6). Поставить этот вопрос в повестку можно через внеочередное собрание.
Жалоба в прокуратуру
Если на заявление не ответили или отказали, напишите в прокуратуру района, где находится товарищество. Жалобу можно подать через интернет-приёмную Генеральной прокуратуры — она перешлёт её в районную. Приложите копию заявления, опись и уведомление о вручении.
Прокуратура может внести председателю представление об устранении нарушений. В ряде регионов она также возбуждала дела по статье 5.39 Кодекса об административных правонарушениях — неправомерный отказ в предоставлении информации, штраф должностному лицу от 5 до 10 тысяч рублей; такие случаи описаны в новостях. Сами вы штраф наложить не можете, это решает прокурор и суд.
Иск в суд
Иск о предоставлении копий документов подают в районный суд по адресу товарищества. Для гражданина это требование неимущественного характера, государственная пошлина за него — 3000 рублей (статья 333.19 Налогового кодекса). В иске перечислите документы так же, как в заявлении, и приложите доказательства отправки. Суд может обязать товарищество выдать копии.
Внеочередное общее собрание
Если вопросы к расходам серьёзные — отчитать правление, переизбрать ревизоров, заказать аудит — нужно собрание. По статье 17 (части 7–12) его обязаны провести по требованию более чем одной пятой членов товарищества, а также ревизионной комиссии или правления.
- Соберите подписи больше чем 1/5 членов. Число членов можно узнать из выписки из реестра.
- Составьте требование с перечнем вопросов повестки, по желанию — с проектами решений.
- Вручите его председателю лично или отправьте заказным письмом с уведомлением о вручении в правление по адресу товарищества.
- Правление обязано обеспечить проведение собрания не позднее 30 дней со дня получения требования.
- Если правление этого не сделало, инициаторы вправе провести собрание сами, с уведомлением всех членов не менее чем за две недели.
Собрание правомочно, если на нём присутствует больше половины членов товарищества или их представителей (статья 17, часть 19).
Оспорить решение собрания
Решение, принятое с нарушениями, можно обжаловать в суде. Гражданский кодекс различает два случая.
| Оспоримое решение | Ничтожное решение | |
|---|---|---|
| Когда | существенно нарушен порядок созыва или проведения, у представителя голосовавшего не было полномочий, нарушено равенство участников, грубо нарушены правила протокола (статья 181.4 ГК) | вопроса не было в повестке, не было кворума, вопрос не относится к компетенции собрания (статья 181.5 ГК) |
| Кто может оспорить | тот, кто не участвовал в голосовании или голосовал против | участник, чьи права решение затрагивает |
| Результат | недействительно после решения суда, с момента принятия | недействительно само по себе, суд это подтверждает |
Срок на оспаривание — шесть месяцев со дня, когда вы узнали или должны были узнать о решении, и не больше двух лет с того дня, когда сведения о нём стали общедоступными (статья 181.4 ГК, пункт 5). О решениях собрания товарищество сообщает на сайте и информационном щите в течение десяти дней — с этого момента обычно и считают, что вы должны были узнать.
Перед подачей иска закон требует заранее письменно уведомить других членов товарищества о намерении обратиться в суд (статья 181.4 ГК, пункт 6). Обычно для этого вешают объявление на информационном щите и публикуют его в общем чате, сохранив фотографию. Решение не отменят, если ваш голос не мог повлиять на результат, а само решение не несёт вам существенных неблагоприятных последствий.
Что сделать прямо сейчас
- Прочитать устав: порядок ознакомления с документами, срок ответа, адрес товарищества.
- Найти бухгалтерскую отчётность товарищества по ИНН на bo.nalog.gov.ru.
- Отправить заявление на копии сметы, обоснования взносов, отчёта об исполнении сметы, заключения ревизионной комиссии и протоколов — ценным письмом с описью или лично под отметку.
- Сверить отчёт со сметой по статьям и выписать вопросы.
- Передать вопросы по договорам и платежам ревизионной комиссии письменно.
- Если ответа нет через 30 дней — жалоба в прокуратуру, затем иск.
- Если с решением собрания не согласны — не пропустить шесть месяцев на оспаривание.